阳明区人民检察院
2018年工作总结

   
    2018年，阳明区检察院在市院和院党组的正确领导下，认真贯彻落实检察长会议精神，以检察改革为动力，以强化检察队伍专业化、职业化为保障，在强化服务大局意识，提高服务本领，增强服务效果上下功夫，不断提高法律监督水平，全面提升执法能力，各项检察工作都取得了长足进步、队伍的执法理念、执法作风得到了进一步提高。现将今年
工作情况汇报如下：
一、基本工作情况和主要做法
（一）坚决打击危害民生的刑事犯罪，适应人民群众渴望安居乐业的新常态。牢固树立“四个意识”，把稳定作为第一责任，采取大要案提前介入，重特大案件引导侦查，复杂案件强化沟通等措施，做到受案前心中有数、审查时有的放矢、提高执法办案效率和质量，及时、严厉地打击危害民生的各种严重刑事犯罪。同时，注重化解社会矛盾，实行执法办案全程说理释法制度，推行亲情会见、诉前引导、轻罪促和、案后帮教等一系列促稳措施，在打击犯罪的同时，有效化解了社会矛盾。截至目前，共受理公安机关移送审查逮捕案件77件125人，撤回1件1人（曹明修盗伐林木案），不批准逮捕16件20人，不捕率为16％，批准逮捕60件104人，批捕率为84％，轻缓刑率为4.1％；共受理各类刑事案件136件199人，经审查，提起公诉116件146人，报送市院审查起诉3件11人，不起诉1件5人，上诉3件6人，变更起诉书2件17人，追加起诉决定书1件1人，补充起诉决定书1件15人，退补67件139人，收到判决103件145人，法定时限内结案率达100％。严格守住了办案质量生命线，有力促进了社会和谐稳定。
侦监科继续把立、撤案监督作为工作重心，大力开展“立案监督”和“两法街接”工作，重点办理“两项监督”案件，既“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。今年办理了2件专项监督案件，一件为阳明区金风草原专柜销售有毒有害食品案，为监督行政机关移送案件，一件为庞喜起盗伐林木案为应立而不立案件。两件案件公安机关均已立案。提前介入引导侦查取证。提前介入谢某等多人诈骗案，该案系有组织有规模的“套路贷”案件，以张某为首的犯罪团伙通过发放小额贷款形式虚増债务、用暴力手段进行催收，严重扰乱社会秩序、侵害人身安全。我院通过案件分析的形式，对案件事实、案件定性、法律适用充分发表意见。此类案件属于新类型案件，牡丹江尚属首例，通过对证据搜集情况进行分析，对证据的补充和完善，共提出侦査取证意见36条，有效引导公安机关在最快时间内收集好证据。因为提前介入案件，使案件性质在报捕前已明确，嫌疑人犯罪事实有证据证明，达到批捕条件，做到了快报快捕。目前，已报捕7批，全部批捕，共批捕犯罪嫌疑人36人。
依法履行公诉职责，维护社会稳定。坚持依法履行指控犯罪职责，严厉打击杀人、抢劫、抢夺、盗窃、毒品等刑事犯罪。年初以来，我院始终保持了对影响群众安全感的多发性刑事犯罪的“高压态势”。一是坚持从快方针，依法快审快诉，全面推行捕诉联动、引导侦査取证的工作机制，把证据问题解决在侦查阶段，从而实现快审快诉。二是强化与有关部门的相互配合，形成打击合力。与公安机关、法院建立联席会议制度，及时研究解决办案中的重大问题，有力打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰，为维护社会治安作出了积极的贡献。其中，王汉涛案经过提前介入，让公安机关对其贩卖毒品的事实进行了全面查证，通过其他证人证实和证据材料显示在王汉涛零ロ供的情况下，最后认定其贩卖毒品的事实有相关证据证实。以办案质量为重点，保障当事人的合法权益，始终坚持以办案质量为核心，通过建立行之有效的案件质量管理办法，落实办案责任制、错案追究制及检察长亲自参与办案制度，确保审查起诉的案件经得起法律和历史的检验，当事人的合法权益能够得到保障。
（二）坚持做好社会矛盾排查化解，深入推进“四零”
承诺服务创建。紧紧围绕入口、监督、出口等关键环节，进一步健全审查受理、移送办理、终结机制，破除入口不畅、程序空转、出口不顺等实践难题，积极化解社会矛盾。切实解决人民群众的来访诉求，有效提高工作效率和质量。今年以来，共接待群众来信、来访10件12人，其中移送本院民行部门5件，当面答复7件。
控申科以优化营商环境为重点，深化机关作风整顿，全面推行“四零”承诺服务创建。制定符合本科室实际的“四零”服务方案，面向社会做出“四零”服务公开承诺。配套完善“四零”承诺服务设备设施，接待室设置告知牌、办事牌、标志牌、公示栏、案件办理流程，接待干警佩戴身份牌，配备桌椅纸等便民服务用品，设立投诉举报箱，对来访群众发放满意度测评表，对提出的问题立行立改。
（三）积极做好公益诉讼，促进司法公正。民行科在工
作中转换监督理念，强化责任担当意识，坚持以司法办案为中心，加强对国家和社会公共利益的保护，促进依法行政、严格执法，积极做好提起公益诉讼推进工作。办理同级执行监督案件4件;再审监督案件2件，公益诉讼诉前检察建议13件。
为提升公益诉讼的社会知晓度和参与度，我院以环境资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地出让领域为重点内容，结合群众关注的热点和本辖区工作实际，利用官方微博、微信公众号等网络媒体，扩大公益诉讼宣传覆盖面，深入村屯、社区、法律服务所、行政机关发放宣传资料、张贴宣传海报，并选取人流密集处多次拉横幅、摆展板，开展现场法律宣传，以全方位、深层次、多角度的方式，确保公益诉讼宣传“全覆盖、无死角”。成立公益诉讼办案组，积极摸排走访，抓好公益诉讼线索储备。对于走访中发现的案件线索，在向行政机关通报的同时，及时在全区域内展开类似案件线索的同步排查，以点带面促进相关问题大范围、全区域整治，不断放大公益诉讼的实际成果和社会效应。选取典型线索作为工作重点，拟定调查方案，为开展公益诉讼工作打下基础。
（四）坚持严谨、规范、公开协调一致，以案件管理为抓手促进规范执法。案管科依托统一业务应用系统，案件信息公开系统，电子卷宗系统，严格按“四零服务”为标准，规范司法行为，促进案件案件管理工作有效开展。受理公诉案件139件207人，侦查监督案件76件126人；接待律师50余次，开展涉案款物管理7件，制作电子卷宗143件，换押80余次，导出程序性信息274条，公开法律文书113件，公开案件重要信息45条，进行案件质量评查29件，交叉互查3件。
一是深化检务公开工作。重点强力推进案件信息公开工作，各个环节案件信息公开比例与历年同期均有大幅提高，信息化公开工作成效显著。二是提高统计分析工作质量。这是一项利用统计分析大数据为领导的决策充当参谋和助手的工作。经院党组讨论决定派专人负责此项工作，加强统计审核，在系统自身数据效核功能的基础上，统计人员每天进行数据传导交换，对发现的问题及时与办案部门进行核实，重视统计分析工作，通过统计工作，发现问题、分析问题、解决问题，每季度撰写高质量核心的数据报告，撰写两篇统计分析报告。并配合高检院“三大攻坚战”督促协调业务部门顺利完成此工作，形成由案件数据、案件类型、态势分析等构成的立体核心数据，为领导决策提供参考和依据。三是完善涉案财物的监督管理。全年共出库入库涉案财物7件，均无瑕疵。在保管同时做好监督工作，重点监督办案部门违法违规查封、扣押、冻结，不及时移交保管以及超权限、超时限处理涉案财物等情形，必要时会同有关部门开展专项检查，坚决防止和纠正查封、扣押、冻结、保管、处理等方面存在的不规范问题。四是发挥案件流程监控职能。充分发挥应用系统流程监控职能，进一步促进检务公开，提高服务水平和工作效率。全年发起口头流程监控8起，制发流程监控通报2件，为确保案件质量提供保障。五是提高案件评查的质量。为确保案件质量评查工作深入贯彻，成立了由检察长亲自抓，各分管领导具体负责的评查领导机制，分两次对本院业务部门所办理的不捕、不诉案件重点评查，确保所办案件质量，全年共评查本院案件29件，梳理出共性问题8条，个性问题 2条，形成小组评查报告工作2份，从根本上提高案件质量。六是深化律师接待工作。建立申请事项跟踪督办制度，积极督促办案部门严格依法落实辩护人、诉讼代理人的执业权利，并及时反馈结果。针对律师会见难、阅卷难、调查取证难等问题，重点监督办案部门是否依法听取当事人和律师意见、对律师合法要求是否依法及时办理等情形。推行律师网上预约、接待电话预约、微信平台预约制度等多种便捷服务方式、根据需要为核实身份的律师开辟“绿色通道”，提前制作电子卷宗光盘,让信息多跑路，群众少跑腿。
（五）加强检察宣传，促进全面发展。领导的讲话，拟制的文件，是体现检察机关的政务决策和工作部署的重要方式。工作中，办公室慎重行事，认真吃透上情，掌握下情，反映实情，准确领会、主动与主管领导和检察长沟通，把握领导意图，把经过深思熟虑的意见和建议渗透到文稿之中，增强了文稿的政治性、思想性、法律性和创新性。严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，把好行文关、法律政策关、文字关和体例格式关。积极建言献策，为院党组领导工作决策和上级机关指导工作提供了重要的参考依据和抓手。办公室积极履行“法律政策研究室”工作职能，主动适应形势任务变化，及时跟进上级院相关部署，注重贴近基层院服务区域经济社会发展大局，加强对检察监督新情况、新特点的积极探索，同时，我院作为省院“信息直报点”，注重跟进上级院决策部署和本院各项重点工作推进进程，适时收集筛选、综合反馈各类动态性、经验性信息，今年共报送各类检察信息简报12篇，其中被省院采用5篇，市院采用1篇。按照密码传真工作制度的要求，认真、及时的完成了收发文件、传真的任务。能严格执行机要通道的收文要求，没有落收、过期收文现象发生；截止目前，共收文210个，发文30个。
（六）坚持严管、厚爱、善用协调一致，以司法体制改革为契机加强队伍建设。我们坚决落实上级关于司法体制改革的战略部署，并以此为契机强化班子队伍建设。一是坚持用中国特色社会主义理论武装班子成员头脑，不忘初心、牢记使命，认真负起一岗双责的主体责任，尤其是强化司法体制改革中的担当精神，自觉落实中央提出的一系列改革措施，把以审判为中心的诉讼改革、以员额检察官为中心的职能改革、以转隶为中心的机构改革、以执法为民为中心的执法理念改革落到实处。二是完善廉政教育机制。认真执行例会学习制度，开展廉政文化教育，组织班子成员、中层干部、党员，经常性地学习《党员干部廉洁从政若干准则》，学习中央八项规定，增强干部廉洁意识；上好廉政党课，班子成员人人参与，选准课题，利用教育培训时间给干警上廉政课，常敲警钟；加强政策法规学习宣传让干警们做到不越雷池、不踩红线。三是以“六个着力”为主线，积极开展检务督察工作。以办案一线为重点,先后对公诉开庭、案件质量、工作纪律落实情况组织督察,发现问题近10余项,深入分析问题产生的原因,并提出合理建议, 促进了检察工作的规范发展。同时对上班考勤、办案纪律、遵章守纪等方面存在的问题，开展一系列督察警示活动，及时发现和纠正有损检察机关形象的言行举止，将督察情况及时向党组反馈并及时整治，有力提升了检察机关的良好形象。
（七）精心组织宣传，持续开展“法治建设年”专项活动。今年以来，政工科充分发挥检察宣传工作的职能，利用多媒体进行宣传，传播信息、引导舆论、凝聚人心， 加大了检察宣传工作力度。一是开展“有书共读”大型读书活动。进一步培养了干警自觉读书的学习意识，丰富检察文化建设内涵。图文并茂，形式新颖，感染力强，诠释了经典文学的独特魅力，第一季共制作诵读作品17篇，活动受到了上级院和兄弟单位的广泛关注和好评。二是组织干警参加“五四飞鸿”红色经典书信诵读大赛。在共青团阳明区委主办的“五四飞鸿”红色经典书信诵读大赛上，政工科选送“读家书，告英烈；今盛事，如你愿”力压群雄，以97.8分的全场最高分斩获特等奖。三是做好日常宣传工作。及时做好“龙剑网”发稿任务，按照市院要求，及时更新龙剑网陈旧信息，完善各版块建设，已更新29篇。利用 “两微一端”平台进行检察工作的宣传。截至目前，被省、市检察院以及主流媒体刊用稿件共计25篇，其中“牡丹江市阳明区人民检察院”微信公众平台累计发送微信1299条，粉丝数126人，“牡丹江阳明区检察院”新浪微博累计1266条，粉丝数183人，“今日头条”客户端累计发送文章680篇，粉丝数242人。
为加大普法宣传力度，学习贯彻全省“法治建设年”活动精神，根据《2018年全省“法治建设年”活动方案》，结合我院检察工作实际作出安排部署，并根据我院实际，在增强法治意识和法治素养、全面落实司法责任制、推进诉讼制度改革、强化法律监督、规范公正司法、改善营商法治环境、积极参与社会治理、加大普法宣传力度八方面作出了具体的任务安排，并安排到每一个责任部门。根据我院本年度办理的典型案例，编辑以“法治建设年”为主题的普法宣传稿件，已在我院门户网站上宣传报道。
二、工作中存在的主要问题
回顾总结过去一年的工作，在看到工作成就的同时，我
们也清醒地看到存在的差距和不足：一是工作中注重和强调
与相关部门之间的协调配合，忽视和削弱了工作中的制约和
监督。二是缺少亮点、创新工作。案多人少，即要保证案件
质量，一定程度上限制了干警主观能动性的发挥，影响办案效率。办案人员忙于业务、事务，缺少相关知识系统更新、学习提高的时间。三是案件流程监控工作不到位，主观能动性发挥薄弱。目前的流程监控工作只局限于对应用系统超期预警的情况展开监控，没有深层次的对每个案件展开全面的流程监控工作，没有切实履行全面、全程跟踪机制只是流于形式，流于表面，没有把此项工作认真开展起来，被动地完成流程监控工作。四是创新性工作、打造亮点工作的力度需要进一步加强，服务非公经济发展针对性、实效性上需下功夫。
三、明年重点工作
（一）强化诉讼监督，促进公正司法。强化侦查活动监督，探索重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度、建立与侦查监督部门在介入查、引导取证工作中各有侧重、协调配合的工作机制，加强羁押必要性审查。强化刑事审判监督，按照依法、准确、及时、有效的基本要求，强化对法院裁判认定事实、采信证据、适用法律确有错误的审查和抗诉。健全和落实提出抗诉前与市院沟通工作机制，加强对法院依职权启动再审后改变原判决案件及判处缓刑、免刑案件的监督。强化司法活动监督的有效性，重点加强侦查、审判活动违反法定程序，诉讼时限的监督，明确不回复、不纠正、不执行监督意见主体责任，探索建立定期通报、违法信息台帐等机制。
（二）加大对四类刑事申诉案件审查力度，突出法律监督作用。深耕主责主业，充分发挥刑事申诉工作的法律监督职能，进一步加大对四类刑事申诉案件审查力度。认真、细致地审查案件所涉及的证据，客观公正的处理案件，提高办理刑事申诉案件的质量，实现办案效率、息诉效果和法律监督效能的同步提高。
（三）建立评查结果通报整改反馈机制，确保案件质量。评查工作上台阶，提内涵的关键，就是要加强评查结果的总结归纳、分析。建立评查结果通报整改反馈机制，评查结果纳入检察官绩效考核中，由原来的常规抽查、重点抽查向专项评查、交叉评查深入，从以据采信，核实认定，法律适用、办案程序、文书制作和使用，办案效果等多面开展。采取阅卷与案件承办人和部门负责人座谈为主要方式，必要时配合采取专访案件当事人，调查、听证，组织专家讨论等方法，一案一评客观公正全面地评价案件质量。评查工作有方案、有标准、突出重点、重实体、重质量，通过评查发现工作中存在案件质量问题及时督促纠正，做出分析研判报告，探索将案件质量评查与检察官司法档案有机结合的新模式。
（四）利用应用系统加强案件流程工作，把好案件质量第一道关口。我们要充分发挥好应用系统的流程监控职能，彻底改变流于形式的监控体系，加强对办案程序、办案期限的全面、全程跟踪、预警和监控，及时发现和督促纠正违法违规办案情形，促进执法程序、执法行为规范化。严格文书网上制作、网上审批、网上用印制度，强化对权限、程序的监管，落实个人电子签章，确保文书开具及时、准确、规范。充分发挥应用系统的功能作用，促进检务公开，提高服务水平和工作效率，由原来的一周一监控变成一天一监控，切实把流程监控工作落到实处。优化工作制度，完善工作机制，提高工作规范化、科学化水平，从而保障案管工作均衡发展。